沿着转型发展全面振兴新路子全面建设“现代工业新城、生态宜居红岗”——在中国共产党大庆市红岗区第九次代表大会上的报告***2016年12月12日同志们：现在，我代表中国共产党大庆市红岗区第八届委员会向大下面是小编为大家整理的【报告】沿着转型发展全面振兴新路子,全面建设“现代工业新城、生态宜居红岗”,——在中国共产党大庆市红岗区第九次代表大会上报告精品（精选文档）,供大家参考。
沿着转型发展全面振兴新路子
全面建设“现代工业新城、生态宜居红岗”
——在中国共产党大庆市红岗区第九次代表大会上的报告
***
2016年12月12日
同志们：
现在，我代表中国共产党大庆市红岗区第八届委员会向大会作报告。
大会的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神和省委、市委全会精神，总结红岗区第八次党代会以来的主要工作，研究部署未来五年的发展思路、目标和任务，选举产生新一届区委和区纪委，团结动员全区各级党组织、广大党员和干部群众，解放思想、与时俱进，团结拼搏、攻坚克难，坚定不移地沿着转型发展全面振兴新路子，全面建设“现代工业新城、生态宜居红岗”，努力实现建党一百周年时全面建成小康社会的宏伟目标。
一、过去五年的工作回顾
过去五年是红岗发展历程上极具挑战、极不平凡的五年。在经济下行压力巨大、多重困难因素叠加的情况下，我们圆满完成区八次党代会所确定的任务目标，取得了令人瞩目的新成绩。
（一）管党治党全面从严，党的建设不断加强。以执行八项规定、严抓作风建设开局，群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育取得重要成果。搭建幸福加油站等载体践行核心价值观，学习型党组织建设扎实推进，党员干部政治理论素养明显提高。加大对基层组织建设投入，农村社区党组织发展和服务功能全面提升，“两新”组织建设打开新局面。全面规范干部选拔任用工作，大力实施干部教育培训，推行双实考察等制度创新，完成选人用人专项整治，打造出引领红岗发展的高素质骨干队伍。认真落实党风廉政建设主体责任，接受省委巡视组专项巡视，惩防体系建设不断深化，立案查处42人，其他形式问责35人，塑造出风清气正的政治生态。持续加强常委会自身建设，注重发挥全委会决策作用，充分统揽调动区人大、政府、政协班子合力，营造出和谐共事、和衷共济的良好局面。
（二）区域经济稳健运行，综合实力明显增强。积极适应和引领经济发展新常态，统筹稳增长、调结构、促转型，建设重点产业项目87个，固定资产投资完成111.5亿元，地区生产总值年均增速6.1%。投资1.9亿元建成兴隆产业园区，地企共建萨南产业园区，鲁冀集团、亚东无纺布金市首批在新三板上市，创业金属、九环机械等领军企业竞争力不断提升，中瑞燃气等新兴企业迅速发展壮大，工业支柱地位进一步巩固。农业结构加快调整，实施农业开发项目15个，建成规模养殖项目6个，北极花谷成为省级农业科技示范园区，农村集体经济长足发展。落成庆南休闲购物中心，盘活银河商贸城，引进大商集团、锦江之星酒店、领航驾校等项目，服务业增加值比重逐年提高。
（三）城市功能日趋完善，城乡环境大为改观。调整分区性总体规划，编制镇域总体规划、村屯建设规划，形成较为完备的规划体系。成功开发红城国际、红岗新城、银浪温馨家园三个住宅小区，南城热力项目实现绿色供热，完成中心村大排水工程，升级供水、供暖、排污管网18.2千米，完成南二街、杏四路等道路改造，有效提升了城区承载力。投资4000余万元建设美丽乡村，完成塞纳新村棚改区主体建设，农村安全饮水工程实现全覆盖。大力开展城乡环境综合整治，城市绿化和农村造林面积逐年攀升，顺利通过国家园林城市、环保模范城市考核验收和国家文明城、卫生城复审检查。
（四）社会事业均衡泼展，公共服务普遍提升。努力拓宽就业渠道，新增城镇就业1.4万余人次，2015年城乡居民人均收入分别比2011年增长67.8%和41.3%。投入5300余万元推进农村中小学标准化建设和城乡幼儿园改造，育才高级中学投入使用，接收油田中小学14所，城乡义务教育均衡化扎实迈进。全面推进医药卫生体制改革，新建改建12处社区、农村卫生服务场所，医联体建设、合作办院等医疗共建取得实效，辖区公共卫生服务综合能力得到加强。升级农家书屋、文化广场等公共文化设施，唱响大庆幸福谣等文明创建不断深入，群众性文体活动蓬勃开展。下拨民生救助资金1.14亿元，低保、优抚、救灾等民生政策不折不扣落实，城居保覆盖率达80%以上，民生福祉不断增进。治安环境持续改善，安全生产形势持续向好，一批信访积案得到有效化解，成功创建省级平安区，社会大局和谐稳定。
（五）改革开放不断深化，发展活力充分激发。完成政府机构改革，实施强镇扩权和社区管理体制改革，全面完成社区服务综合体建设，社区品牌创建荣获国家级荣誉8项。深化“放管服”改革，全面推进“两单一图”，政府职能加快转变，实行登记注册制度便利化，市场主体年均增长19%。深化干部人事制度改革，新引进高校人才86名，采取“考、调、聘”多渠道吸纳专门人才22名，红岗人才储备更加厚重。“双创行动”和区校合作深入开展，培植创业型企业225家，建成花卉组培研发中心、东北石油大学科技孵化中心等平台，新增科技型企业10家。启动农村产权制度改革，完善农村集体产权运行和管理机制，维护和发展了农民权益。启动司法体制改革，实行立案登记制度，普法宣传和司法惠民深入开展，法治政府建设迈出新步伐。
（六）地企合作日益紧密，共驻共建造福百姓。全力保障油田产能建设，矿区环境整治深入开展，完成401处占压油气管线隐患整改，打掉涉油违法犯罪团伙65个，为油田稳产创造出良好环境。携手共建和谐示范矿区，完成创业庄、晨曦等9处老居住区改造，探索党建联合体等渠道，加强了基层社区共管共治。借力油田加快地方发展，协调油田扩大地方企业吃配，成功争取协议供气价格，五年来油田在管线迁移、道路改造、城市绿化等领域支持地方建设的投入累计6300万元，形成了地方倾力服务油田、油田竭诚反哺地方的良好局面。
五年的发展历程充满艰辛，奋斗成就令人鼓舞。成绩的取得，主要归功于市委的正确领导，归功于全区广大党员和干部群众的共同奋斗，归功于历届班子打下的良好基础和老同志的关心帮助，归功于各民主党派、各人民团体、辖区油田大企业、各界人士的亲密合作。在此，我代表区委向所有关心和支持红岗建设发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
五年的求索和奋斗，给了我们深刻的体会，更为未来的发展积累了宝贵经验。
——只有保持落实为先，才能不负市委嘱托，赢得强大支持。我们坚持把贯彻市委决策部署作为工作前提，坚决落实市委“摆脱困境、加快发展”的指示精神，市委市政府帮助红岗解决了陈欠1.19亿元社保金历史问题，增加7000万元转移支付并纳入今后基数，这给红岗发展指明了方向、卸下了包袱、增添了动力。我们要始终讲政治、顾大局、强落实，紧紧依靠市委的坚强领导，在任何时候都自觉维护市委决策权威，确保市委政令在红岗畅通。
——只有保持思想领先，才能从容应对挑战，挺立时代潮头。我们坚持与时俱进、解放思想，集思广益、统一思想，不断深化“现代工业新城、生态宜居红岗”工作思路，为红岗发展提供了思想引领。我们要继续解放思想不停步、更新观念不僵化，切实把思想解放体现到行动上，用新的思维谋划发展、新的思路破解难题。
——只有保持发展率先，才能加快富民强区，实现转型振兴。我们坚持把经济总量小、产业支撑弱、发展起点低作为谋划工作的出发点，毫不懈怠地狠抓园区开发和产业项目建设，为加快资源型城区转型打下了基础。我们要继续突出发展这个第一要务和治本之策，坚定践行新发展理念，努力推动红岗转型振兴。
——只有保持奋勇争先，才能凝聚工作合力，蓄积发展势能。我们坚持倡导艰苦创业、自立更生，依靠团结拼搏的干部队伍、和衷共济的政治环境、戮力同心的精神状态，战胜了前进道路上的艰难险阻。我们要继续秉持脚踏实地、奋勇争先、永不言败的劲头，用比别人更多的辛劳干事创业，用比别人更多的努力拼出辉煌。
——只有保持改革当先，才能把握历史机遇，抢占发展先机。我们坚持用改革创新的办法破解转型发展中的难题，敢谋创新之策，敢行创新之举，通过改革赢得先机、创新赢得主动、拥有人才赢得未来。我们要继续全面深化改革不懈怠，敢当改革的先行者，争做创新的试验区，打造人才的富集地，持续增添发展新动力。
——只有保持民生优先，才能凝聚民心民力，形成发展合力。我们坚持越是在困难条件下越要保障民生，下决心解决了一大批民生难题，保障了民生均衡普惠，保证了社会和谐安宁。我们要继续坚持以人为本不偏离，以民生连通民心、以民心凝聚民力，在加快发展过程中更好地造福红岗人民。
——只有保持党建在先，才能形成战斗堡垒，引领发展航向。区委坚持把党的建设作为首要工作来抓，聚焦主责抓党建，强化督查促落实，充分发挥了党委领导核心作用、各级党组织战斗堡垒作用和党员干部先锋模范作用。我们要继续加强和改进党的建设，坚持全面从严治党，为红岗事业提供坚强的政治和组织保证。
二、未来五年的工作思路和奋斗目标
今后五年，是红岗从基本小康迈向建成全面小康社会的攻坚时期，是实现转型发展、全面振兴的关键阶段。我们的工作思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，把握“四个全面”战略布局，树立新发展理念，认真落实省委市委工作部署，沿着转型发展全面振兴新路子，实施“经济转型、城市升级、创新驱动、发展共享、地企合作、生态引领、环境优化”七大战略，集中精力抓好市委交办的“园区和项目建设、地企共建、生态治理、发展健康养老”四件大事，一年求突破、五年求转变，全面建设“现代工业新城、生态宜居红岗”。
分析发展形势，必须看到机遇和潜力。习近平总书记两次针对黑龙江工作发表重要讲话，国家新出台《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》、《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略部署、加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》等重要文件，省委深入实施“五大规划”、加快建设龙江陆海丝绸之路经济带，市委深入实施转型发展全面振兴系列新战略新部署，大庆整体经济运行呈现筑底复苏、企稳回升良好态势，红岗发展的外部环境非常有利。铁人产业园区的地理、交通、土地、基础设施等优势突出，产业项目积累效应加速释放，随着油田保产能、增效益，油田吃配市场有望快速增长，发展工业经济潜力巨大；全省“两大平原现代农业综合配套改革”加速推进，围绕落实“粮头食尾、农头工尾”，发展绿色食品、粮食深加工、规模养殖的政策不断加码，棚室经济优势明显，发展现代农业潜力巨大；市委重视解决城区发展不均衡问题，有望在基础设施和功能项目建设上给予红岗更大支持，辖区路网发达、交通便捷，随着近几年城市建设发展，红岗人气加快积聚、消费持续升温，新型城镇化建设已迎来高潮，统筹城乡建设潜力巨大；国家和省市对民生投入持续加力，过去五年红岗社会事业大幅提升，第七医院、红岗学校两个项目现有资产蕴藏广阔的招商合作前景，发展养老事业和医养产业政策红利丰厚，增进民生福祉潜力巨大；坐拥22家油田二级单位，地企合作空间十分广阔，天然气、光伏、草原、水域等资源开发前景十分可观，资源型城区加快转型的后发优势十分明显，地企合作创新创优潜力巨大。
审视发展现状，不能回避困难和挑战。主要是：资本积累还不足，可供支配的公共资源存量较少，能够用于园区建设、项目配套、企业扶持的产业发展基金非常有限。产业支撑还不强，缺少规模大、创新能力强、具有拉动地方经济发展潜力的立区项目；受宏观环境及油田政策影响，一批骨干企业生产经营出现困难，不能快速反映适应多变的市场形势；产业发展层次和质量不高，稳增长压力依然较大，推动产业结构调整任重道远。财政保障还不稳，税源基础不够厚实，地方产业体系财税贡献较小，刚性支出和民生支出压力逐年增加，统筹兼顾各方利益难度加大。宜居指数还不高，城市基础设施和重要功能还存在薄弱环节，生态保护和治理刻不容缓，城乡环境有待提升，人口外流的颓势亟待扭转。整体环境还不优，社会管理基础相对薄弱，全社会崇尚法治和依法办事的环境尚未真正形成，群众利益诉求多元复杂，和谐社会建设面临新课题。同时，全面从严治党仍须常抓不懈，个别党组织作用发挥欠佳，少数干部精神懈怠、能力不足。我们必须以高度负责的精神，切实解决好这些问题。
展望发展前景，必须明确任务和目标。总的目标是“一年求突破、五年求转变”。
一年求突破就是要：切实抓好新一届区委开局之年各项工作，找准着力点，选定突破口，开创新局面。一是要聚焦招商引资，狠抓项目建设，重点围绕省级园区创建、亿元以上产业项目引进、扶持企业上市发力，产业项目在量质齐升上取得突破．二是坚持建管并重，全力攻坚啃硬，加快遗留项目收尾，推进功能项目改造，狠抓城区环境综合治理，城乡建设在功能形象上取得突破。三是回应群众诉求，加大公共投入，抓实落靠红岗医院升级、九年一贯制学校建设等民生大事，教育医疗在品牌塑造上取得突破。四是整合地企资源，深化共驻共建，努力在“三供一业”分离移交、萨南园区共建、生态治理等领域取得实效，地企合作在共建成果上取得突破。五是狠抓全面从严管党治党，加强和规范党内政治生活，落实好重点领域改革任务，加快法治型、服务型、廉洁型、阳光型政府建设，公共管理在规范高效上取得突破。
五年求转变就是要：到2021年地区生产总值和一般公共预算收入“翻一番”，推动铁人产业园区向国家级开发区迈进，建成一批龙头带动作用强、税源支撑作用大的产业项目，实现红岗工业由立区向强区转变、红岗财政由薄弱向自给转变。矿区开发和城市建设高度协调统一，城区功能更加健全，基础设施趋于完备，人居环境全面改善，新型城镇化取得积极进展，实现红岗城市由安居向宜居转变。城乡居民收入增速高于经济增速，覆盖城乡的社会保障体系日益完善，扶贫攻坚任务全面完成，公共服务基本实现均等化，让红岗百姓学有优教、病有良医、老有颐养，实现红岗人口由外流向积聚转变。重点领域和关键环节改革取得明显进展，园区企业的自主创新力明显增强，民营经济发展活力充分激发，人才集聚效应充分显现，实现红岗发展由旧动能向新动能转变。法治红岗建设深入推进，政务服务效能大幅提升，全民思想文化道德素质普遍提高，社会治理体系更加完善，人民合法权益得到切实保障，实现红岗发展环境由总体较好向全面优化转变。
三、全面建设“现代工业新城、生态宜居红岗”的主要任务
（一）实施经济转型战略，努力构建现代产业体系。围绕资源型经济结构转型，扭住壮大接续产业“核心要务”和产业项目建设“一号工程”，构建以工业经济为主体、现代农业为补充、现代服务业协调发展的产业体系。
一是培育壮大地方工业。按照“园区化、集群化、高端化”的路子，打造大庆南部最具有活力的工业经济板块。决战园区主战场。优化整合铁人产业园区平台，扩大园区规模，深入挖掘与央企共建产业园区、发展混合经济的潜力，加快园区设施完善、体制创新、环境改善，有序实施“一区四园”和“一园一业”计划，形成企业规模扩张、创新活力勃发、竞争优势突出的产业高地。抢占产业制高点。以产业链延伸、价值链攀升为纽带，扶持龙头、培育集群、扩大关联吃配，做好升级老字号、开发原字号、发展新字号“三篇文章”，加快石油石化装备制造业技术升级，鼓励企业“掌握核心、突破关键、集群发展”，打造全省有影响力的特色装备产业基地，进一步巩固提升建筑材料、精细化工等传统优势产业，开发一批有相当竞争力的新产品，积极发展新能源汽车、光伏发电、节能环保、生物制药等新兴产业。提升项目发展力。着力引进若干产业转型重大项目，积极帮助重点困难企业脱困，引导成长性好的企业特别是科技型企业快速壮大，加快打造一批国家级名优品牌，到2021年规上企业翻一番、上市企业数量和质量实现新突破，规上规下工业增加值比例更趋合理。
二是加快发展现代农业。坚持以市场化为方向，以产业化、规模化、品牌化为路径，全面提升现代农业发展质量和效益。调整农业结构。加快实施一批产地环境生态、产业特色鲜明、产品优质高效的农业项目，扩大棚室果蔬、中药材等种植规模，到2021年特色种植比例提高到30%。加快建设生猪、奶牛规模养殖项目，鼓励发展育肥驴、麻鸭、河蟹等特色养殖，到2021年规模养殖比例达到80%。充分利用智能温室设施，坚持花卉、食用菌、种苗多业并举，构建园区引领，集体参与、农户受益的产业化模式。强化基础支撑。强化水利支撑，高标准开展农田水利建设，推进农田标准化改造和盐碱地改良项目。强化装备支撑，提高现代农机装备水平，扩大农机作业面积。强化龙头支撑，积极引进带动力强的农畜产品深加工项目，增强冬储、流通能力，提高农业附加值。强化品牌支撑，提高沙地养生杂粮、绿青山香瓜等品牌知誉度和市场竞争力。激发发展活力。积极培育合作社、家庭农场等新型经营主体，有序引导土地流转，扩大农村职业经纪人队伍，进一步做好农技推广服务，加强“农企、农网、农超”对接，健全农业社会化服务体系。
三是发展繁荣第三产业。提升庆南休闲购物中心、银河商贸城两大商圈集聚度，启动银浪火车站综合物流园区、铁人电子商务创业基地，加快建设汽配、建材等专业市场；依托铁人第一口油井、花卉交易中心等旅游文化资源，精心策划铁人故乡经典游、绿色生态休闲游、石油工业魅力游，形成具有红岗特色的旅游品牌；积极发展文化娱乐、特色餐饮等生活性服务业，努力让更多的人居住在红岗、消费在红岗、娱乐在红岗。
四是抢滩健康养老产业。抓好规划布局，制定实施健康养老产业发展专项规划，强化政策引导，加大政府扶持，鼓励社会兴办，坚持市场推动，努力建成龙江西部健康养老产业基地。完善产业体系，普及“三社联动”居家养老模式，充分整合利用油田闲置医疗资源，鼓励“医院领办养老院”，建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为支撑的养老服务产业体系。抓实核心项目，通过政策扶持撬动社会资本，盘活第七医院、红岗学校项目现有资产，建设规模大、层次高、辐射力强的高端养老机构。丰富产业形态，谋划推进一批养老地产、旅居养老、健康管理、养生保健、临终关怀等“养老+”项目，衍生出更为丰富的养老服务业态。
（二）实施城市升级战略，建设庆南地区城市功能核心。推动城区适度有序扩张，加快基础完善、功能优化、管理升级，打造和谐宜居、富有活力、独具特色的现代化城区。一是突出规划引领。充分发挥地区规划委员会职能作用，加快分区性总体规划、专项规划、控详规划修编，注重产城、地企、城乡规划的有机衔接，坚决维护规划权威，科学掌控建设规模和开发强度，不断拓展和优化发展空间。二是提升城市品质。在基础设施上提升，用好省级三供三治等政策，推进庆泰小区道路、安杏路改造和水电气暖管网、垃圾污水收集处理等市政设施改造，协调推进杏四路和东干线部分路段拓宽工程、让通铁路电气化改造。在功能项目上提升，积极采取PPP、股权合作等模式建设重要功能项目，加快实施红岗市场及周边区域改造。在城市风格上提升，抓好城区细部整理，加快地面广场、小区停车场的改造，统筹推进城区绿化、美化、亮化、净化，建设好园林绿地和泡泽水系，形成工矿特色与现代文明相得益彰、历史传统和现代风貌交相辉映的城市风格。三是提高管理水平。坚持建管并举、重在管理，创新城市管理模式，实行管理重心下移，加快改善城区环卫设施设备，综合运用行政、法律、市场、技术等手段，实现精细化、智能化、规范化、常态化和无缝隙、全覆盖管理。四是统筹推进美丽乡村建设和新型城镇化。依照“一屯一品、一村一业”的路径，积极争取政策资金支持，全面改善人居环境、整治村容村貌，逐步消除农村危房、泥草房，保护、传承积极健康的民风民俗，加快建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁的美丽乡村。争取政策性贷款完成塞纳新村建设，引导具备条件的农民向城镇集中，重点从城乡规划、基础设施、就业和社会保障、社会事业等方面推进城乡一体化。
（三）实施创新驱动战略，培育激发红岗发展的内生动力。敢于触及矛盾向改革要动力、拓宽思维眼界向开放要活力、激活要素资源向创新要生产力。一是全面深化改革。深化行政管理和审批制度改革，完善商事制度和市场监管改革，落实“五证合一、一照一码”登记制度。深化农村集体产权制度改革，加快完成土地、林地、水面、草原确权登记，加快农村资源资产的资本化进程。积极推进经营性事业单位改革和国有资产管理体制改革，加快公共资源配置市场化。落实好司法体制改革，不断提高司法公信力。二是强化人才和科技对发展的支撑。坚持人才兴区，完善人才引进、培养、使用、激励和服务保障机制，用战略的眼光识才选才，用特殊的环境留才育才，用科学的方法管才聘才，用优厚的政策重才用才，加快建设与红岗发展需求相匹配的人才队伍。深入实施“三百科技企业三年行动计划”，扶持企业技术革新、产品升级，建设萨南实业油田助剂实验室等省级工程研发中心，进一步扩大区校合作领域，搭建科技孵化、成果转化、技术应用新平台，2021年高新技术产业增加值占GDP比重提高到10%。三是扩大对外交流合作。积极参与龙江丝路带、中蒙俄经济走廊建设，主动融入哈长城市群、哈大齐工业走廊发展规划，在要素流动、人才交流、产业补链等方面寻求机遇，深入开展地区交流、园区共建，鼓励企业开拓外埠市场、扩大经贸合作，力争五年引进投资亿元以上项目50个，推动红岗融入更广阔、更开放的发展空间。
（四）实施发展共享战略，努力让人民群众在共享发展中增强获得感和满意度。坚持保基本、兜底线、补短板、解急需，提高民生工作针对性、实效性和可持续性。一是从最基础的工作抓起，推进基本公共服务体系建设。抓教育事业提质，加快建设品牌高中，整合十六中及杏南二小建设九年一贯制学校，实现城乡义务教育整体均衡发展，要坚持重教学更重教育，不断优化师资队伍、狠抓师德师风、提升素质教育，用铁人精神教育铁人后代，让每一个红岗孩子学有优教、全面成长。抓卫生事业惠民，深化医药卫生体制改革，争创市级名院，要坚持重医疗更重卫生，进一步丰富城乡公共卫生服务项目，全面加强疾病预防控制、卫生监督、食品药品监管工作，提高全民健康意识，倡导健康生活方式，普遍降低各类疾病的发病率。抓文化事业筑魂，加大文体设施设备投入，推出更多特色品牌，要坚持重文体活动更重精神塑造，开展“明礼红岗、诚信红岗、友善红岗、学习红岗”创建，大力宣传核心价值，培养文明风尚，厚植城市精神。二是从群众最关心、受益最直接、需求最急迫的问题抓起，切实提高民生工作的针对性、感召力。时刻把民生放在心上，多想百姓的关注点，多算百姓的经济账，稳步提高财政资金对9类重点民生领域投入水平，切实办好创业平台建设、就业帮扶、住房保障、物业监管、供热安全、交通出行等群众反映比较强烈的民生实事。持续推进标准化、服务型社区建设，深化特色品牌社区创建，切实提高基层治理和便民服务的能力。三是从最困难的群众抓起，完善社会保障制度，健全社会救助体系。把精准扶贫、精准脱贫摆在更加突出的位置，以农村贫困人口为重点开展脱贫攻坚，确保全区贫困人口如期脱贫。大力实施全民参保登记计划，开展特困群体养老保险助保工程，加快推进社会保险走向全覆盖。加大对优抚对象、孤寡老人、农村留守儿童、残疾人等群体的帮扶救济，逐步提高保障标准。
（五）实施地企合作战略，筑牢互惠双赢的地企一体化发展格局。始终秉持发展共谋、责任共担、城市共建、稳定共抓的方针，凝聚地企强大合力。一是要真诚服务大企业。一如既往地保障油田产能建设，为油田企业新上项目和工程建设提供全方位支持，不断优化油田矿区综合环境，持续开展矿区治安秩序整治，积极承接企业“三供一业”职能转移，让油田企业生产更安心，让油田职工生活更舒心。二是要紧密联系大企业。善于从政治和大局的高度认识地企关系，倍加珍惜、全面维系地企同心、共建共荣的局面，发挥好萨南产业园区管委会等平台作用，深化高层协调，建全沟通机制，畅通共建渠道。三是要深度合作大企业。不断拓宽合作领域、创新合作方式、做实合作项目。着力抓好园区共建，以萨南产业园区为切入点，整合地企双方优势资源，围绕“油头化尾、气头化尾”发展混合所有制经济，在大项目建设上做文章，实现基础共建、利益共享、环境共优。协调争取油田企业加快解决无人保洁区物业管理、土地手续办理、拆迁历史遗留问题、城市路网和公用设施改造等难题，实现同心谋发展、合力惠民生、携手建家园。
（六）实施生态引领战略，提高可持续发展能力。注重工业文明和生态文明统筹兼顾，狠抓生态保护、治理和修复，将200多平方公里油田产能用地恢复到油田开采初期“棒打狍子瓢舀鱼”，“风吹草低见牛羊”的原生态景象，建设好大美湿地、辽阔草原、天蓝水绿的生态红岗。一是加强生态保护。坚持生态保护优先，坚决淘汰落后产能，严格新上项目准入，健全环境保护档案，扎实推进重点领域节能减排，全面开展油田环境监管工作，守住生态“红线”和环保“高压线”。二是加快生态治理。深化省级生态示范区创建，严格执行主体功能区规划，采取设立矿区生态补偿基金等多元化投入方式，督促保护和恢复产能区生态，加快建设工业污水和生活污水集中处理设施，加强盐碱地、退化草原、重点水域治理，推进“沿路、同厂、绕井、护屯、见缝插绿”五项绿化，构筑绿色生态屏障，三是发展生态产业。大力发展绿色经济、循环经济，支持油田污油泥、污水处理等循环经济产业项目建设，鼓励秸秆等农林废弃物综合利用，加快城乡、园区垃圾减量和处理设施建设，推进资源能源的循环高效使用。
（七）实施环境优化战略，培植转型振兴的软实力。以全面加强法治建设为先导，突出“领导开明、审批顺畅、执法公正、社会包容”，打造全省最优干事创业热土。一是营造公平公正的法治环境，加快依法治区进程，抓好“七五”普法工作的落实，坚持规范执法、公正司法，确保政府依法行政、企业依法经营、干部依法办事、群众依法维权。二是营造平等竞争的市场环境，构建“亲、清”新型政商关系，处理好管理与服务的关系、把握好规范与打击的尺度，以保护企业利益、保障依法经营为出发点，不断规范市场秩序，加快释放民营经济活力。三是营造服务高效的政务环境，加快建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，普遍推行“互联网+政务服务”，严格执行服务承诺、首问负责、一次性告知等制度，不断优化流程、精简要件、提高办事效率。四是营造和谐稳定的社会环境，落实综合治理领导责任制，深化平安红岗建设，健全立体化治安防控体系和维护社会稳定工作制度，提高依法治访的能力和水平，通过超前防范、源头治理减少社会矛盾，以夯实责任、强化监管、整治隐患为抓手，保障重点领域安全生产秩序，切实维护社会和谐安宁。
四、着力加强和改进党的建设，推进全面从严治党，为红岗发展提供坚实保障
认真贯彻中央关于全面从严治党的新部署，不断规范党内政治生活，切实加强党的建设，充分发挥党在红岗各项事业中的领导核心作用。
（一）加大思想建党力度，提升党员干部的思想政治水平。把思想建党摆在更加突出的位置，牢牢把握正确政治方向。严守政治纪律和政治规矩，区委、区委常委会带头示范，牢固树立“四种意识”特别是核心意识、看齐意识，更加自觉地在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚决贯彻执行市委决策部署，在政治上坚决维护、在组织上自觉服从、在行动上坚定紧跟。坚定理想信念，严格落实意识形态工作责任制，引导各级党员干部增强“四个自信”、站稳政治立场、明辨是非标准。深化学习型党组织建设，完善区委、各党组中心组学习制度和理论学习的领导责任制，坚持不懈地进行理论学习培训。持续巩固系列教育实践活动成果，推动党内思想政治教育经常化，引导各级党员领导干部讲党性、作表率，知敬畏、守规矩。
（二）把好选人用人关口，全面加强领导班子和干部队伍建设。把打造一个好班子、建设一支好队伍、营造一个好风气，作为最基本、最持久、最管长远的政绩。树立正确导向，坚持实事求是、出以公心，重品行、重能力、重公论，真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选准用好，做到组织不选黑马、领导不藏私心、干部不抄近道。注重程序规范，坚持党管干部原则，进一步规范干部选用流程和环节，认真执行干部选拔任用廉政审核、“一报告两评议”等制度，建立健全干部选拔任用全程纪实制度，构建主体清晰、程序科学、责任明确的用人机制。加强干部培养，有序开展干部教育培训，优化干部知识结构，强化干部实践锻炼，形成梯次合理的年轻干部储备，不断提升干部整体素质和综合能力。严格日常管理，健全干部谈心谈话、函询诫勉、述职述责述廉等制度，严格执行领导干部有关事项报告、干部档案核查等制度。注重正向激励，坚持从严管理干部与正向激励相结合，健全激励机制和容错纠错机制，细化落实“三个区分开来”，充分保护和调动干部积极性。
（三）加强基层组织建设，筑牢坚强有力的战斗堡垒。增强责任意识和阵地意识，重视基层、关心基层、支持基层，提高基层组织战斗力。强化政治功能，健全基层党组织书记抓党建考核办法，加强“带头人”队伍建设，深化党组织规范整顿提升，更好发挥基层组织堡垒作用。加强党员管理，进一步做好发展党员工作，创新流动党员管理机制，及时处置不合格党员，更好发挥党员先锋模范作用。提升服务能力，扎实推进服务型党组织建设，创新“党员在身边”、“党员服务岗”等载体，改进联系服务群众的方式，增强党在全社会的影响力和凝聚力。扩大组织覆盖，创新基层党组织设置，加大“两新”组织党建力度，推进党的组织、党的工作和党员作用发挥“三个全覆盖”。
（四）严明纪律狠抓作风，坚持不懈推进党风廉政建设。坚持标本兼治、惩防并举，打造出政治生态上的绿水青山。严明党的纪律，始终坚持党要管党、依规治党，始终把纪律挺在前面，用铁的纪律从严治党，确保党章党规党纪有效执行。持续改进作风，坚定践行党的群众路线，严格执行中央八项规定，建立督查、考评、问责机制，坚决整治作风领域新问题，推进作风建设常态化。强化党内监督，认真落实《中国共产党党内监督条例》，夯实监督责任，健全监督体系，加强对权力运行的制约和监督，促进民主决策、依法行政。严肃执纪问责，全面落实党风廉政建设责任制，压实“两个责任清单”，进一步创新纪检监察工作机制，深入开展巡察工作，综合把握运用“四种形态”，加大执纪监督问责力度，坚持有腐必反、有贪必肃，在全区形成不敢腐，不能腐、不想腐的良好氛围。
（五）规范党内政治生活，努力营造风清气正的政治环境。坚持党要管党从党内政治生活管起，从严治党从党内政治生活严起，全面落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，增强党内政治生活政治性、时代性、原则性和战斗性。坚持民主集中制，始终发扬民主、善于集中、敢于担当，凡属“三重一大”等重大事项都按照集体领导，民主集中、个别酝酿、会议决定的原则讨论研究，决策形成后一抓到底。严格党的组织生活制度。认真落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、谈心谈话、请示报隹等制度，同志之间要坦诚相待，敢于直面问题，勇于自我解剖，乐于接受批评，防止党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化。突出加强全委会、常委会自身建设，认真贯彻地方党委、党组工作条例，完善全委会、常委会工作和议事规则，增强党组织团结和活力。
（六）全面加强党的领导，进一步巩固和发展团结干事的良好局面。发挥区委总揽全局、协调各方的领导核心作用，支持政府有效履行经济社会管理职能，支持人大及其常委会依法监督，支持政协开展政治协商、民主监督、参政议政，支持检法两院独立行使司法权，保障群团组织和人民团体依法独立按章开展工作，不断加强党管武装工作，有效凝聚全区上下的工作合力。
同志们，红岗正站在转型发展全面振兴的新起点，形势催人奋进、任务光荣艰巨，我们所肩负的责任更是重大而神圣。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步解放思想、与时俱进，团结拼搏、攻坚克难，沿着转型发展全面振兴新路子，为全面建设“现代工业新城、生态宜居红岗”而努力奋斗！
推荐访问:大庆市 中国共产党 报告 【报告】沿着转型发展全面振兴新路子 全面建设“现代工业新城、生态宜居红岗” ——在中国共产党大庆市红岗区第九次代表大会上报告精品
