坚守底线聚焦重点着力防范化解农业农村领域重大风险—在省管主要领导干部专题研讨班上的发言提纲(2019年2月25日）坚持底线思维着力防范化解重大风险，是党中央和习近平总书记站在新时代党和国家事业发展的全下面是小编为大家整理的【发言】坚守底线,聚焦重点,,着力防范化解农业农村领域重大风险—在省管主要领导干部专题研讨班上发言提纲,,2月25日（全文）,供大家参考。
坚守底线 聚焦重点
着力防范化解农业农村领域重大风险
—在省管主要领导干部专题研讨班上的发言提纲
(2019年2月25日）
坚持底线思维着力防范化解重大风险，是党中央和习近平总书记站在新时代党和国家事业发展的全局高度，针对改革发展稳定面临的新情况新问题新挑战，作出了一系列重大决策、重大部署，彰显强烈忧患意识、历史担当，是我们做好防范化解重大风险工作的行动指南和根本遵循。**书记的开班讲话，**省长的专题辅导，政治站位高，形势分析清，底线思维强，思想内涵丰，具体措施实，充分体现了习近平总书记坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班的重要讲话精神，深刻分析了全省着力防范化解重大风险的可能出现的重大问题，全面阐述了积极应对和有效化解重大风险的具体路径。我们要切实把思想和行动统一到中央和省委对于重大风险的科学判断和明确要求上来。
通过认真学习，深入讨论，我们更加准确把握了外部环境的深刻变化和改革稳定面临的新情况新问题新挑战；更加注重增强了防范化解重大风险的底线思维和忧患意识，提高防控意识和能力；更加深刻理解了习近平总书记关于“五个安全”战略定位、“中国粮食，中国饭碗”等的重要论述；更加清醒认识了**书记、***省长关于全省着力防范化解重大风险的重大问题；更加明晰研判了农产品有效供给、农民增收、农业生态环境、农产品质量安全、农村稳定等农业农村领域面临的风险；更加具体实化了防范化解全省农业农村领域存在重大风险的有效举措。我们要增强政治自觉、思想自觉、行动自觉，坚决扛起防范化解农业农村领域重大风险的政治责任，按照化危为机、化隐为显、化繁为简、化难为易、化整为零“五化”要求，全面打赢农业农村领域防范化解重大风险攻坚战。
农业农村经济是经济社会发展的重要基础，是应对各种风险的“稳定器”。可以说，“三农”向好，全局主动。目前，全省农业农村经济发展站在了新的历史起点上，高位护盘、高点爬坡，有如逆水行舟，不进则退。我们农业农村部门必须认清形势、勇挑重担，正视挑战、把握主动，重点在五个方面聚焦发力，着力防范化解农业农村领域重大风险。
一要提高思想站位，着力防范化解粮食综合产能不稳的风险。习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上强调，要坚持底线思维，未雨绸缪，精准研判，妥善应对经济领域可能出现的重大风险。对龙江而言，农业农村领域要守住底线，防范风险，首要的是保障国家粮食安全。有产能，确保国家粮食安全才有底气，若粮食出现大的滑坡，中国饭碗就不能牢牢端在自己手中。目前，我省粮食总产实现1501.4亿斤，首次突破1500亿斤，实现十五连增，成为维护国家粮食安全的一块“压舱石”。虽然我省粮食生产站稳了一个新台阶，但粮食综合产能基础还不牢固，农业设施建设滞后，农业靠天吃饭的格局还没有彻底改变，加之中美贸易摩擦、自然灾害可能发生、农产品价格下跌、就业形势不容乐观“多方碰头”，粮食综合产能提升仍存风险。要牢记习近平总书记视察龙江时，关于中国粮食、中国饭碗的殷切嘱托，把提升粮食综合产能作为化解农业农村领域风险的头等大事，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，推进农业由数量扩张向质量效益提升转型，瞄准国内一流、世界标准，争当农业现代化建设排头兵。要加强标准化建设，推进生态高标准农田建设，强化粮食生产功能区和重要农产品保护区建设，打造生态良好、设施完善、基础配套、旱涝保收、高产稳产的生态高标准农田。要加强农机化建设，深入开展主要农作物全程机械化行动，全面提升作业机械动力、作业效率和质量标准，实现主要农作物产前、产中、产后全程机械化。要加强水利化建设，加快建设高效节水灌溉、灌区徐建配套、防汛抗旱等水利工程，建立高效利用的蓄、引、提、调相结合的供水体系。要加强科技化建设，坚持良种良法良田结合、农技农艺农服并重，开展农业关键核心领域技术攻关，为农业现代化插上科技的翅膀，真正打牢粮食产能基础，使中国饭碗装上更多龙江粮食。
二要实施多策并举，着力防范化解农民增收可能放缓的风险。农民增收是“三农”工作的永恒主题。去年，全省农村居民人均可支配收入实现13804元，同比增长9%，较全省城镇居民收入增幅高出2.6个百分点，实现4年来最大增幅，贡献突出的农村居民家庭经营净收入达7053元，占人均可支配收入的51.1%。但从收入构成来看，结构不均衡，农牧业生产占农民收入“大头”的格局没有彻底得到改变。特别是去年下半年以来，除玉米价格上涨外，水稻、大豆、生猪等重要农产品、畜产品价格下跌，化肥、柴油等农资价格上涨，农业比较效益下降与农业生产成本上升的矛盾更加凸显，农民持续增收有增幅放缓的风险。必须防范化解毫不放松抓好农民增收工作，不能丝毫懈怠和放松。要优结构，以“特”增收。继续推进农业供给侧结构性改革往深里做、往细里做。落实好大豆振兴计划，适度扩大大豆种植面积。合理调整粮经饲结构，优化品种结构、品质结构、品牌结构和区域布局，扩大高效高值作物生产，增加高端优质绿色产品供给，促进农业由增产导向向提质导向转变。要促融合，以“融”增收，立足“一产抓融合”，做强“两头两尾”，延长产业链、提升价值链，让每一亩地都实现高效益，让每个有优势的作物都形成规模、形成产业链，让每个环节都成为经济生成点，推动农产品加工由初加工向精深加工转变，把食品和农副产品加工业打造成第一支柱产业。要抓双创，以“创”增收，充分挖掘农民增收潜力，增值、增效、增渠道，建立农民持续增收长效机制。引导农民积极参与农业产业化各环节经营，分享产业链收益。强化农产品产销对接，加快农产品电商发展，开展休闲农业与乡村旅游示范县和示范点创建，培育农民收入新的增长点。完善农民创业服务体系，加快转移剩余农村劳动力，创造条件增加农民工资性性收入。
三要坚持绿色发展，着力防范化解农业生态环境弱化的风险。习近平同志考察黑龙江时提出“绿色发展要有可持续性，农业生产不能竭泽而渔。”我省虽位于世界三大黑土带之一，但由于长期使用农药、化肥、过度开垦水田等现象依然存在，农业面源污染、地下水超采、水土流失、黑土层变薄、有机质下降等问题仍不容忽视，农业生态环境保护压力加大。要牢记总书记“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的重要指示，牢固树立绿色发展理念，坚持管控与修复并重、保护与利用统筹、用地与养地结合，把黑土地保护好、利用好。实施黑土保护工程，采取工程、农艺、生物等多种措施，调动农民积极性，扩大黑土保护利用试点规模，推进耕地数量、质量和生态“三位一体”保护。要深入推进农业三减，大力开展推广标准化生产技术和绿色有机种植模式，推进测土配方施肥、有机肥替代、增施混合肥等减肥措施有效落实。建立科学合理轮作制度，开展保护性耕作，分区域、分作物制定推广良种良法配套、农机农艺结合的绿色高效轮作栽培技术模式，确保有效利用资源、培肥耕地、提升农业综合生产能力。开展农业面源污染防治，开展农膜回收示范，实施畜禽粪污整县治理项目试点，同步推进中小养殖场和散养户粪污治理，抓好畜禽粪污资源化利用。
四要坚持底线思维，着力防范化解保障农产品质量安全的风险。确保农产品质量安全是农业发展新阶段的重大任务，也是农业农村部门的重大责任。目前，全省小生产与现代农业有机衔接还不紧密，千家万户分散经营的格局没有根本改变，稳产量、保供给与提质量、保安全的矛盾逐渐显现，消费者对农产品质量要求空前提高，保障农产品质量安全面临更大挑战。必须守住不发生重大质量安全事件的底线，着力增加优质安全绿色农产品供给。推进农业标准化生产，加强农业生产投入品标准体系建设，积极推进园艺作物标准园、畜禽水产标准化养殖场建设，加快龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户率先实行标准化生产，从源头上确保农产品质量安全。发展绿色食品产业，做大做强绿色水稻、专用食用大豆、水产品等优势产业。加快奶业振兴，开展奶牛生产性能测定，加快奶牛品种改良，改善奶牛遗传品质，快速扩繁核心群体，保证生鲜乳生产安全。健全质量监管体系，深化专项整治，加强从农田到餐桌的农产品质量和食品安全监管，确保农产品来源可追溯、取向可查证、责任可追究，把最严监管打造成我省农产品对外营销品牌。
五要坚持问题导向，着力防范化解影响农村社会稳定的风险。乡村治，百姓安、国家稳。“大棚房”清理整治、秸秆禁烧、非洲猪瘟防控等，涉及群众切身利益，不仅是效益问题、经济问题，更是政治问题、社会问题。处理不好，极有可能引起群体性信访，出现影响农村社会和谐稳定的风险。要坚决贯彻落实中央和省委要求，进一步增强忧患意思，提高思想站位，强化政治担当，扛起工作责任，真正以抓铁有痕、踏石留印的坚定决心，全力以赴打好打胜攻坚战。强化大棚房清理整治，落实“深入清查、彻底整改、持续推进”的要求，压实属地责任，落实整改措施，对照问题台账，一项一项验收，一条一条销号，确保真整改、改到位。对问题突出、整改任务重的市地，组织好“回头看”，开展拉网式、地毯式排查，发现一处、整改一处，不留盲区、不留死角，确保坚决保质保量完成清理整治任务。强化政策宣传，确保不因为拆除超标面积影响棚室正常生产，确保不因为清理整治让农民出现贫困，确保不出现极端事件发生。强化作物秸秆离田，组织秸秆收储社会化服务组织和广大农户加快秸秆离田进度。推进秸秆固化压块站达产达效，加快生物质发电和热电联产项目规划建设，加大秸秆原料化利用、秸秆堆沤肥处理和秸秆腐熟还田。建立农作物秸秆离田应急指挥体系、预防控制体系、监督管理体系，预防、控制因农作物秸秆未离田而引发的群体性事件，指导和规范农作物秸秆离田风险处置能力，最大限度降低农作物秸秆离田产生的负面影响，确保不出现秸秆离田延误春耕生产，确保农民种上地、种好地，保护广大群众的根本利益。强化非洲猪瘟防控，做到既打好歼灭战，又打好持久战。坚持两手抓，一手抓疫情防控，落实属地责任，严格落实防控措施，严防疫情蔓延成势；一手抓生产供给，加大生猪产业发展，保护好种猪场、规模猪场等基础产能，强化主产区和主销区对接，保障肉品市场供应。
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